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　　蔡寧
　　黨的十八屆三中全會強調:“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。”習近平總書記在中央紀委三次全會上對“兩個責任”作了系統闡述，提出了具體要求，為檢察機關深入推進黨風廉政建設提供了根本指引。落實好“兩個責任”，是一項系統工程，涉及方方面面。我們認為，當前要著重從四個方面抓起。
　　高度重視檢察人員面臨的執法風險，在深化認識上抓落實
　　黨的十八大以來，習近平總書記多次對政法工作作出指示，突出強調“建設過硬隊伍”，以最堅決的意志、最堅決的行動掃除政法領域的腐敗現象。貫徹落實好總書記的要求，必須清醒認識檢察隊伍中存在的突出問題，必須高度重視檢察人員面臨的執法風險，必須切實增強落實“兩個責任”的內在動力。
　　尤其要深刻認識檢察人員面臨的四種風險。
　　一是經常與消極因素接觸帶來的工作風險。檢察機關不是“世外桃源”，檢察人員不是生活在真空里，並不具有天然的免疫力。由於工作原因，許多檢察人員經常同犯罪分子打交道，經常接觸社會陰暗面，長期面對消極因素的侵蝕，面臨的腐敗風險和考驗比普通公職人員更大、更嚴峻。
　　二是檢察職責帶來的權力風險。查辦職務犯罪的力度越大、法治化程度越高，檢察機關的權力和社會影響就越大。權力是把雙刃劍。用之得當，造福人民;用之不當，害人害己。權力越大，責任越大，受到侵蝕、走向腐敗的危險就越大。
　　三是公開、透明、信息化社會環境帶來的執法風險。執法辦案活動時刻處在公眾的視野里、媒體的聚光燈下，社會監督無處不在，公正執法難度增大，檢察人員言行稍有不慎就可能成為輿論熱點。
　　四是監督者身份帶來的職業風險。檢察官的稱號很光榮，但責任也很重。檢察官是公平正義的化身，是監督者，公眾的期望值更高，要求更嚴，容忍度更低。檢察機關不是“保險箱”，檢察官身份不是“護身符”，自覺接受監督，嚴格規範執法行為，才能降低執法風險。
　　在新形勢下，黨和人民對建設過硬檢察隊伍的要求和期待前所未有，檢察隊伍建設面臨的嚴峻考驗前所未有，黨風廉政建設和反腐敗工作任務的艱巨程度前所未有，強化隊伍教育管理監督的緊迫性前所未有。著眼四個前所未有，維護司法公正廉潔，建設過硬檢察隊伍，要求我們必須強化憂患意識、責任意識、擔當意識、實幹意識，必須把落實“兩個責任”記在心上、扛在肩上、抓在手上、落實在行動上，持續深入地推進自身黨風廉政建設和反腐敗工作，以檢察機關的良好形象取信於民。
　　清晰界定各級院黨組、領導幹部和紀檢監察部門的工作職責，在理清責任上抓落實
　　針對少數單位在黨風廉政建設責任制工作中存在的盲目樂觀、不重管理，實招不多、不善管理，自身不凈、不敢管理，失之寬軟、放鬆管理，甚至護短遮醜、壓案不查等問題，以及履行監督責任方面職能越位、缺位、錯位、不到位和不善監督、不敢監督、不想監督等問題，要進一步抓好責任分解、責任傳導、責任承擔，做到敢抓敢管、嚴抓嚴管、善抓善管。
　　明確黨組班子職責。各級院黨組要牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，自覺地把黨風廉政建設作為分內之事，常研究、常推進，抓領導、領導抓，抓具體、具體抓。一要擔負起謀劃部署責任，把黨風廉政建設納入全局、融入檢察業務、隊伍建設、檢務保障之中，做到同安排、同部署、同檢查、同考核，決不能只重檢察業務不抓黨風，決不能只看業務指標，不抓懲治腐敗。二要擔負起組織實施責任，與抓業務、搞服務、抓班子、帶隊伍一起組織實施，既要講話、發文、表態，更要在關鍵時刻定調拍板、經常過問督促、帶頭上好廉政黨課、推動監督制度創新、解決工作中的困難問題，做好執行和推動工作。三要擔負起管理考核責任，通過巡視、參加下級院民主生活會、年度檢查等方式，對領導班子、領導幹部落實黨風廉政建設責任制情況進行監督評價。四要擔負起服務保障責任，註意配強配齊精幹有效的紀檢監察隊伍，大力支持紀檢監察部門依法依紀開展工作，當好黨風廉政建設的領導者、執行者、推動者和保障者。
　　明確領導幹部職責。檢察長既要以身作則、率先垂範，又要當好班長、帶好隊伍，經常聽取研究黨風廉政建設情況，重點工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，當好“第一責任人”，種好自己的“責任田”。班子其他成員作為分管工作負責人，要認真履行一崗雙責，敢抓敢管不甩手，勇於擔當不推諉，切實抓好黨紀國法和鐵規禁令在分管範圍的嚴格執行。各內設機構負責人對本部門的黨風廉政建設也應負主體責任，要堅持“兩手抓”、“兩手硬”，嚴字當頭，敢抓敢管，做到業務工作和黨風廉政建設一起研究、一起部署、一起落實。
　　明確紀檢監察部門職責。紀檢監察部門既要協助黨組加強黨風廉政建設和組織協調自身反腐敗工作，又要督促檢查相關部門落實懲防腐敗工作任務，通過“轉職能、轉方式、轉作風”，突出監督主責，聚焦監督主業，把好關、執好紀、問好責，把監督責任履行好。一要加大對機關幹部違紀違法案件的懲防力度，堅持抓早抓小，提出堵漏建制建議，為黨組決策提供參考。二要進一步強化對關鍵崗位和關鍵環節的監督，抓好經常性的監督檢查，狠抓制度執行落實。三要完善並嚴格執行責任追究辦法，健全責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，堅決做到有錯必究、有責必問。
　　著力強化監督制約，在完善機制上抓落實
　　在認真執行各項行之有效的監督制約工作制度的基礎上，努力構建與“兩個責任”內在要求相符合、相適應、相銜接的工作機制，從而從制度上確保“兩個責任”落地生根。
　　建立作風建設長效機制。要緊緊抓住落實中央八項規定精神不放鬆，嚴格執行上級有關規定、禁令，堅決糾正不以為然、打折扣、搞變通行為，堅持不懈抓到底，打好攻堅戰、持久戰。要堅持從群眾反映最強烈的問題入手，認真落實最高檢部署的專項整治活動，逐個改，一點一滴改變，積小勝為大勝，堅決把不正之風剎住、把紀律鬆弛管住。
　　更好地發揮巡視作用。要根據中紀委、最高檢要求，進一步完善巡視制度，改進巡視方法，堅持問題導向，著力發現問題，真正沉下去，接地氣，摸實情，防止巡視錶面化和形式化，發揮好巡視制度的應有作用。
　　改進下級院檢察長向上級院述職述廉報告工作。要防止和剋服把述職述廉報告簡單化為一般工作彙報，甚至變成變相表揚的情況。述職述廉既要肯定成績、總結經驗、彙報履職情況，更要在查找問題、分析原因、明確努力方向、研究落實整改措施上下功夫。上級院領導講評分管工作時，要突出講問題、析原因、提建議。
　　完善民主生活會制度。以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，真正拿起和用好批評和自我批評這個有力武器，提高各級領導班子發現和解決自身問題的能力。通過自覺接受嚴格的黨內生活鍛煉，不斷增強黨內生活的政治性、原則性、戰鬥性，堅決剋服黨內生活庸俗化，堅決反對自由主義、好人主義。
　　完善對領導班子、領導幹部年終考核制度。考核前，要客觀梳理群眾反映領導班子、領導幹部存在的問題，做到有的放矢;考核中，要廣泛聽取各方面的意見，做到客觀公正;考核後，要明確提出改進內容和標準，做到考有成效。
　　深化檢務公開改革試點工作。完善便民服務大廳實體公開平臺，廣播、電視、報刊等傳統媒體平臺、“檢察開放日”等專項活動平臺和“三微一端”等新媒體平臺，讓檢察權在陽光下運行，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無處藏身。
　　堅決查處檢察人員違法違紀案件，在嚴明紀律上抓落實
　　查處檢察人員違法違紀，是落實“兩個責任”的應有之義和重要體現，特別是在當前檢察人員面臨執法風險大、違法違紀時有發生的情況下，敢不敢查違法違紀、能不能查違法違紀一定程度上就是檢驗“兩個責任”落實成效的重要標尺。
　　旗幟鮮明。勇於剋服“不想查、不忍查、不願查、不敢查”的錯誤做法，做到態度堅決。要深刻認識查處也是保護，該查處不查處，甚至幫助遮掩，不是愛護輓救，而是助長其僥幸之心，會使小問題發展成大問題，違紀變成違法，輕罪變成重罪。抓早抓小，就是“治病救人”;不聞不問，就是“養癰遺患”。要深刻把握主動查與被動查的利害，主動查贏得的是主動，樹立的是形象;被動查，不僅人照樣被處理，而且落下包庇袒護的聲名，形象受損，公信力受害。要堅持從嚴治檢不放鬆，有案必查，有腐必懲，始終保持對自身腐敗問題的零容忍。
　　措施有力。緊緊圍繞執法一線和領導幹部等重點領域、關鍵環節，堅決查處辦關係案、人情案、金錢案和索賄受賄、徇私枉法等執法犯法問題。建立完善五項制度，即檢察人員違紀違法問題舉報制度，舉報線索向上級院和省院備案制度，查案工作內部協作協調製度，上級院帶頭辦案制度和檢察人員違法違紀案件公開制度，做到對檢察幹警違法違紀行為能及時發現掌握，能有力有效查處，能公開取信於民。
　　註重效果。一要堅持“嚴查慎處”的指導思想。堅持有舉必查、認真調查、查清查透，根據違法違紀的性質、危害、情節以及檢察人員本人的一貫表現，依法依紀穩妥處理，做到“處之有據、罰當其過”。二要綜合運用多種懲戒措施。對嚴重違法違紀腐敗案件，要從嚴從重處理，堅決清除害群之馬;對情節輕微、夠不上黨紀處分的，要視情分別予以口頭批評、誡勉談話或責成檢討悔過。三要註重發揮查辦案件的教育功能。結合查辦的重大典型案件，舉一反三，提出建議，做到查處一起案件，教育一批幹部，完善一套制度。四要堅決保護秉公執法的檢察人員，對舉報失實的，及時說明澄清，消除影響;對故意誣告陷害、誹謗的，依法追究責任，不讓老實人吃虧，不讓投機鑽營者得利，不讓幹事的人受委屈，聚集幹事創業的正能量。
　　追究到位。強化責任追究是落實“兩個責任”的“撒手鐧”。對那些領導不力、不抓不管而導致不正之風滋長蔓延，或者出現重大腐敗問題的，既追究當事人責任，又倒查追究相關人員的領導責任和監管責任。堅持有錯必究、有責必問，實行“一案雙查”，既可以形成有效威懾，也能夠促進各級院黨組、班子成員和紀檢監察部門守土負責、守土盡責，推動黨風廉政建設責任制落實，為建設過硬檢察隊伍奠定堅實基礎。
　　(作者為河南省人民檢察院黨組書記、檢察長)　　（原標題：履行“兩個責任”重在抓好落實）